粤港澳大湾区城市群发展规划正在酝酿中。这个旨在比肩世界级经济区的新湾区手握哪些“好牌”，怎么打好这些牌，备受关注。

与纽约湾区、东京湾区、旧金山湾区这世界三大湾区相比，粤港澳大湾区的第一张牌在于创新能力。这里拥有深圳这一典型的创新型城市，近2万家高新技术企业，还有华为、腾讯等世界级创新公司。

“如果说纽约湾区定位于金融，旧金山湾区定位于科技，东京湾区定位于产业，粤港澳大湾区最大的竞争优势就在于创新”，全国人大财经委员会副主任委员辜胜阻对中新社记者表示，粤港澳大湾区是中国创新驱动发展战略“最好的载体”，应定位于打造具有全球影响力的创新发展高地。

第二张牌，在于政治定位。作为中国明确提出建设的第一个湾区，粤港澳大湾区从一开始就超越了地方层面，属于“国家级”。

“政治定位高是粤港澳大湾区的一大优势”，中国国际经济交流中心副理事长魏建国接受中新社记者采访时称，在开改革开放风气之先的南方推大湾区建设，对中国经济结构转型升级而言无疑是“加速器”。

第三张牌，在于发展基础。

在中国国家发展和改革委员会副秘书长范恒山看来，粤港澳大湾区交通便捷，作为经济枢纽基础条件扎实；市场经济体制基础好，国际化程度较高；城市体系完整，部分城市间一体化发展已进入实质性阶段。“这些优势都意味着粤港澳大湾区巨大的发展活力和潜力。”

分析人士认为，手握大把“好牌”的粤港澳大湾区要打好这些牌，需要在“脑”和“手”两方面发力。

“脑”——做好顶层设计。目前，香港、澳门、广州、深圳等重点城市功能如何定位，怎样与其他城市协同发展，都亟待明确。

范恒山表示，考虑到粤港澳大湾区包括实施“一国两制”的香港、澳门，以及广东自贸区南沙、前海、横琴三个片区等多元素，如何打造一个各方共同认可并切实遵循的合作机制，也考验着决策层的智慧和魄力。

在此情况下，科学的顶层设计尤为重要。用中国经济体制改革研究会副会长李罗力的话说，只有形成良好规划，才有利于粤港澳大湾区发挥创新发展的引擎作用。

中国官方已经开始着手编制粤港澳大湾区城市群发展规划。国家发改委新闻发言人孟玮称，这一工作将广泛听取粤港澳三地政府、有关部门和社会各界意见。

“手”——重视市场手段。建设一个以创新为最大特色，意在成为全球创新中心的城市群，更多使用市场手段而非行政命令无疑是题中应有之义。

“市场才是粤港澳大湾区形成的根本动力和根本要素”，李罗力说，粤港澳大湾区建设不能靠行政手段强制推动，政府的作用在于制定发展政策，营造良好发展环境，构建有效的合作机制。