2011年通车的广珠城际顺德站。顺德区经促局供图

你搭乘国际航班时一般选择的出发机场是哪个？你选择去机场的交通方式主要考虑哪些因素？开通顺德港至港深机场航线后，你是否会选择顺德港出发？

6月10日，顺德区交通运输部门发起了一项关于“开通顺德港至香港、深圳机场航线可行性”的调查。这意味着，作为《佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》中的重点任务之一，开通顺德港至港深机场航线已经提上了顺德的工作日程。

事实上，顺德正在努力争取机会，主动提升在粤港澳大湾区综合交通体系中的地位，同时优化区域内部交通互联水平。此前几天，“顺德区低运量轨道交通近期实施方案研究项目”“顺德区铁路提质增效方案研究项目”两个轨道交通项目，陆续挂上广东省政府采购网。

从自然的珠江水道，到105国道等公路干线，再到地铁等轨道交通方式，顺德的城市格局日益放大。在今天的轨道交通时代，大湾区融合发展背景下，顺德怎样再次实现城市格局的跨越？

规避地铁之限▶▶“曲线”加速轨道交通布局

根据《顺德区低运量轨道交通近期实施方案研究招标公告》（下称《公告》），顺德拟开展低运量轨道交通规划研究，对客流断面在1万人次/小时以下的走廊进行系统梳理，明确区内低运量轨道交通近远期实施网络，与大中运量轨道实现无缝换乘衔接，并首先完成区内两条低运量示范线详细规划。

“低运量轨道交通”是指单向客运量小于1万人次/小时的轨道交通，主要包括有轨电车等。地铁、城轨的运输能力远超于此，被称为“大中运量轨道交通”。低运量轨道交通在前期建设中相比地铁、城轨等来说，具有造价低、工期短等特点。在后期运营中，又有编组灵活、经济的优势。

可以发现，这是顺德为了不与轨道交通“52号文”等有关政策冲突，而做出的“曲线”布局策略。去年7月，国务院办公厅发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（简称“52号文”），宏观政策上对城市轨道交通的审批呈现收紧态势，严格控制建设规模。此后，在去年底，佛山市实施有关改革，地铁新建项目统一由市级统筹。

上述政策意味着，顺德已经不能再像几年前积极引进广州地铁7号线一样，在地铁等大中运量轨道交通方式上“大做文章”。

作为粤港澳大湾区中的重要枢纽，一方面，顺德区内的轨道交通近年来发展迅速。广佛线已经接入佛山新城；广佛环线城际、佛山轨道2号线、3号线以及广州地铁7号线西延段正在紧锣密鼓地施工建设；佛山轨道11号线、13号线等线路也已纳入《佛山市轨道交通近期建设规划（2019—2024）》，待发改委批复后将尽快开工建设。

另一方面，顺德的轨道交通缺口仍然巨大。从近期城市轨道交通的网络布局来看，在建及近期将建设项目均集中在顺德的北部片区和东部片区，作为顺德三大片区之一的西南片区近期仍将缺乏轨道交通服务，严重制约了该区域城市发展，也不利于顺德强中心发展战略的实施。同时，在东部和北部片区，虽然相关规划和建设正迅速推进，但是建设进度与接驳能力还有提升空间。

低运量轨道交通，正是顺德找到的新突破口。在“52号文”和市级统筹的有关改革中，均明确不对有轨电车进行限制。这意味着，顺德在低运量轨道交通的规划建设方面具有自主权，且符合国家政策。顺德区有关部门在前期研究中也发现，缺乏轨道交通服务的西南片区，其客运走廊的高峰断面基本介于3000—8000人次/小时之间，客流特征与低运量轨道交通的特征相符。

根据《公告》，针对近期无大中运量轨道交通服务的地区，顺德拟通过建设低运量轨道交通作为公共交通的骨干，近期提供轨道服务。对三龙湾、顺德新城等近期已有大中运量轨道交通服务的重点发展地区，顺德拟通过低运量轨道交通完善轨道覆盖，提供品质化公共交通服务。

打造铁路枢纽▶▶推动肇顺南城际、南深高铁合体

相比于着眼内部互通的低运量轨道交通项目，“顺德区铁路提质增效方案研究项目”则将视野放在了整个大湾区，力求论证肇顺南城际顺德段提质提速并纳入南深高铁建设、广珠城际顺德境内既有站点提升等方案，打造顺德学院站为地区铁路综合枢纽。

当前，顺德的铁路网密度及客运质量，与经济发展水平、百姓出行需求并不匹配。2011年1月，广珠城际轨道开通运营，才结束了顺德无铁路交通的历史，也是目前顺德区铁路对外客运的唯一通道。随着城际客运量逐年递增，并且逐渐与地铁等其他轨道交通相衔接，前期部分站点建设前瞻性不足的问题凸显，有需要提升既有站点并增开车次。

《佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》中提出，“顺德将加快轨道交通建设，争取肇顺南城际轨道提升为国家高速铁路，作为深南高铁的一部分，设置顺德学院站门户型综合交通枢纽，加强与珠江东岸城市的直达联系”——如今，这一愿景正在加快实现。

肇顺南城际是规划中的一条由肇庆经过高明、顺德到达广州南沙的城际轨道，目前尚未动工。南深高铁连接深圳与南宁，目前在“佛山新干线机场至深圳段”有3个比选方案，其中经高明、顺德至南沙，再利用深茂铁路深江段接入深圳的线路较为顺直。有关专家因此认为，肇顺南城际顺德段存在纳入南深铁路通道共同建设的可能性。

根据招标文件，中标方将主要承担两项研究工作，分别是肇顺南城际顺德段提质提速方案、广珠城际顺德境内站点提升方案。一方面，力争肇顺南城际提质提速项目在粤港澳大湾区铁路网规划中有所体现。另一方面，研究广珠城际顺德境内车站改造或增加客运班次的必要性、可行性，需要解决的问题及工程代价等。

在站点提升方面，最为重要的是顺德学院站。在广珠城际建设之处，这一站点并没有被赋予很重要的位置，未设置配线，使得停靠的客运班次较少。但是随着顺德东部片区在粤港澳大湾区中的区位优势日渐凸显，顺德学院站确立了门户型综合交通枢纽的发展方向，在顺德打造内联外通交通新格局上占据关键之地。招标文件指出，拟将顺德学院站及其周边提升为地区铁路综合枢纽。

铁路综合枢纽的建设，将对城市发展格局带来重大影响。此前在今年3月，省发改委已经在《关于佛山市城市轨道交通3号线工程可行性研究调整报告的批复》中，新增了顺德学院站。本次的招标文件也透露，将通过研究为控制车站周边用地、做好预留提供依据。这意味着，顺德在将顺德学院站打造为门户型综合交通枢纽的路上又迈出了坚实一步。