粤港澳大湾区是世界四大湾区之一，旨在打造国际一流湾区和世界级城市群。由于大湾区涉及一个国家、两种制度、三个关税区、三个货币区，如何进行制度创新，促进要素流动，是粤港澳大湾区建设的关键命题。

9月18日召开的珠海市推进粤港澳大湾区建设领导小组全体会议指出，要把推进粤港澳大湾区建设作为珠海服务“一国两制”实践的光荣使命，为保持香港、澳门长期繁荣稳定作出珠海贡献。

横琴是广东省三大自贸片区之一，更是珠海改革开放的先行地。港珠澳大桥通车后，横琴又将成为粤港澳大湾区乃至全国唯一同时与港澳陆桥相连的国家级新区和自贸试验片区。

怀抱万千优势于一体，横琴如何融入湾区时代？

记者多方采访发现，答案不言而明，横琴更早已筹谋。作为粤港澳深度合作示范区，近年来，横琴充分发挥区位优势，聚焦制度创新，推动横琴与港澳之间“人流、物流、资金流、信息流”四要素的流通，加快区域融合，加强对外开放，已成为粤港澳要素资源自由流动、高度集聚和空间优化配置的重要载体。

推动人员流通：

实现旅客通关“一次查验、一次放行”

下车、按指模、抬杆、入境，整个过程不到30秒，澳门企业家麦建华两年来便是这样从澳门驾车入境横琴，驶向他在横琴的办公室。

横琴与澳门隔水相望，驾车直达，这在以前，可是不敢想象的。其实，近年来，如何让两地“人流”畅通，横琴做了许多积极有益的探索。

2014年12月，横琴口岸实现24小时通关。2016年5月，珠澳启动“粤澳两地牌小客车检查结果参考互认”新作业模式，只用一次机检即可。2016年12月，澳门单牌机动车入出横琴政策正式落地实施，目前，有超过700台澳门单牌机动车自由便捷进出横琴岛。

今年，横琴正在探索在新建的横琴口岸开展“一次查验、一次放行”通关查验模式改革。这也意味着，以后来往两地的通关旅客只需查验一次即可通关，无需重复查验。

与此同时，总投资260亿元的横琴口岸及综合交通枢纽工程将于2019年年底具备通关条件，或将建设粤澳口岸联合查验区，实现内地、澳门两地查验单位“信息互换、监管互认、执法互助”。

此外，正在建设的广珠城轨延长线，设有十字门站、金融岛站、横琴站、横琴长隆站等站点，并将在横琴口岸与澳门轻轨实现对接。

实现人流畅通的，除了交通往来，还有环境趋同。

2013年，横琴在全国率先实施“港人港税、澳人澳税”，对在横琴创新创业的港澳永久居民个税进行差额补贴，政策实施5年来，累计发放补贴约1亿元。2017年12月，在横琴工作的港澳居民免办《台港澳就业证》，可与当地居民一样无需办理许可或备案手续。目前，6个香港团队，72名专业服务人员，在11个横琴在建工程项目执业。

当前，横琴正在规划建设“澳门新街坊”和粤港青年创业就业（横琴）基地，探索在横琴建设专门的港澳学校，探索允许港澳台地区持有执业证书的建筑、法律、会计、医疗等领域专业人士在横琴可直接开展相应业务……

一系列创新举措的实施或探索，只为打通横琴与港澳的“人流”要素流通，实现在经济领域营造趋同港澳的投资贸易环境，在民生和社会领域与港澳便利对接，打造粤港澳三地人员在横琴混居、和谐共融的深度合作示范区。

推动货物流通：

搭建“珠港陆空联运”通关模式

为推动“物流”要素流通，横琴在横琴口岸率先启动“一机一台”改革，提升通关效率30%，同时，横琴紧抓港珠澳大桥即将通车的历史性机遇，提升与香港的联通。

以港珠澳大桥延长线为轴的一体化发展区，成为“物流”流通的关键。就在这个月，《横琴新区与保税区、洪湾、湾仔区域一体化发展规划》获市政府正式批复实施。这个集合了“保税+跨境+通关+港口+物流”功能的一体化发展区，有望成为横琴打通大湾区“物流”要素流通、承接港澳物流产业西拓的“桥头堡”。

当前，珠海正探索搭建“珠港陆空联运”通关模式，将保税区在内的一体化发展区建设成为承接港澳物流产业的重要枢纽，实现粤港澳大湾区跨境货物陆空运输的无缝对接和协同发展。横琴正同步规划建设80万平方米的“珠港澳物流合作园”，打造综合性物流服务基地。

“物流”要素的流通，对于跨境电商的发展意义重大。

今年7月，珠海获批为新一批国家跨境电子商务综合试验区。全市有3个跨境电商线下园区，分别为斗门广丰跨境电子商务产业园，以及位于一体化发展区的保税区跨境电子商务产业园、横琴跨境电子商务产业园。

前两个均已正式运营，横琴跨境电子商务产业园也已启动建设，其配套设施——跨境电商监管场所的装修改造及设备部署均已完成，目前场所正在调试运行，预计年内实现运营。

《横琴新区扶持跨境电子商务发展的暂行办法》也已拟定，正在报相关部门批复。横琴新区将对跨境电子商务企业及服务平台落户横琴、物流运输、仓储租赁、开设O2O线上线下体验店等方面给予扶持，包括对物流服务企业使用港珠澳大桥、莲花大桥运送跨境电子商务货物往来一体化发展区，并在一体化发展区以跨境电子商务海关监管方式通关的车辆按车次给予补贴。

推动资金流通：

与澳门合作发展特色金融

人员和物流的便利，也带动了资金的跨境流通。

公开数据显示，目前，横琴已累计办理跨境人民币结算业务3849亿元；备案跨境人民币资金池有7个，资金池备案金额达675.19亿元；横琴集聚了大西洋银行、东亚银行等港资、澳资金融类企业174家，在横琴注册的私募企业约1600家，首期规模达200.1亿元的粤澳合作发展基金也落户横琴。

与此同时，横琴企业可以从港澳地区银行直接申请人民币贷款，截至2017年12月末，共有27家横琴企业获得来自澳门地区银行贷款，贷款额达172亿元。

在全国首次开展跨境住房按揭贷款试点、全国首发银联标准多币种卡、全国率先开展本外币兑换特许机构刷卡兑换业务、全国首笔办理贸易融资资产跨境转让业务、赴港发行国内首只非上市城投类企业离岸人民币债券……

横琴与港澳的“资金流”流通，为横琴融入粤港澳大湾区提供了稳定的金融支撑。

不仅如此，当前，横琴还在逐步推动与澳门合作发展特色金融。设立智慧金融产业园，加强与港澳金融科技领域的深度合作。探索建设澳门特色金融产业培育基地。扩大人民币跨境使用的范围和规模，支持在跨境保险、跨境投融资等领域业务创新。探索建立与澳门产品互认、资金互通、市场互联的机制。在金融监管与信息共享上深化合作。

推动信息流通：

启动建设国际互联网数据专用通道

实现信息流通，离不开基础通信设施的支撑。

目前，横琴已实现数据100%通过光纤传输，完成了260公里的通信光缆铺设和120公里的通信管道。横琴首个基于大数据理念建设的云计算大数据中心已经建成使用，拥有PB级数据存储能力和千核计算能力。已投入使用的横琴电子围网，实现了在没有物理围网的情况下，通过智能设备和智能分析构造立体围网的目标，是中国第一个具有围墙式功能的信息化监控平台。

2017年9月，中国自贸区信息港在横琴揭牌成立，旨在通过建设中国自贸区信息港总部大厦，吸引信息数据企业、互联网企业和技术机构入驻横琴，打造全球自贸区信息采集、加工、传播、交易、发布的枢纽中心。

让“信息流”跨境流通，横琴的创新举措不断。

今年1月，横琴启动澳门机动车辆入出横琴综合管理系统的升级改造，新系统打破了两地政务系统业务壁垒、数据壁垒，实现域内标准统一、域外交换共享，或将成为全国首个实现跨境审批数据共享互认的业务系统。

9月21日，横琴新区国际互联网数据专用通道申报方案经工业和信息化部批复，正式通过。通道建设初期的容量配置为20Gps，建成后，在横琴的企业不通过公网而直接通过广州国际出入口局的国际通信专用通道，将显著增强横琴国际通信服务能力，提升区域信息化和对外开放水平。

国际互联网数据专用通道，是以特定区域为接入单位、以企业为服务对象的一类国际通信基础设施。它的建设，对于打通横琴与港澳地区的“信息流”流通具有重要意义。

“接下来，我们将严格按照《横琴新区传输网络建设项目规划》，构造起‘接入快速、容量合理、安全可靠、调度灵活、技术先进’的通信网络承载平台，全面提升横琴新区互联网国际出口能力。”珠海大横琴科技发展有限公司总经理邓练兵表示。