目前世界上已经有纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区三大湾区，其在全球和国家科技经济发展的地位和作用，充分证明了湾区发展的战略意义。和世界三大湾区相比，粤港澳大湾区作为后来者，既要学习和借鉴成功的做法和有益的经验，尊重规律、少走弯路，同时更要结合国情、发挥优势、创新发展，探索湾区建设的新机制、新路径。

粤港澳大湾区建设的启动对于新时代实现“ 两个一百年”奋斗目标、落实“一带一路”开放战略、推动全面改革开放新格局、探索创新发展新模式、深化粤港澳合作、携手开拓国际市场、迈向国际分工体系的高端，都将起到无可替代的作用。要发挥好这种作用的关键就是湾区发展必须有高质量，至少体现以下六方面：

第一，在区域协调发展方面，要以积的规划设计为引领，保证湾区建设有序推进。

湾区培育和生长是个历史过程，不可能一蹴而就，加之空间跨度大，引领、协调、管控任务远大于一般城市群。因此，发挥规划设计的引领作用更有必要。

东京湾区、纽约湾区的经验都说明这一点。东京湾区在100 年间，人口从100 万增加到3800 万，一条重要的经验就是重视湾区的“ 未来规划”，得益于在能源转型、生态保护、交通体系、空间开发等多方面实施事先管控。

即将出台的粤港澳大湾区规划纲要必将对湾区发展实现科学定位，并对规划范围、人口规模、建设目标、空间布局、生态标准、产业体系、基础设施建设、公共服务能力等多方面作出整体性战略部署和安排，是多层次各项专业规划的基础，是湾区有序开发建设、健康发展的顶层设计，是协调区域之间不平衡、

实现深度融合的重要依据。

第二，在内生动力方面，要依靠聚集优秀人才实施创新驱动。

成功的湾区无一例外都是世界创新的高地，创新是湾区的核心意识和社会基因。湾区的内生动力和发展引擎均源于创新，这就要站在世界科技的前沿，瞄准高端高新产业，以优质的创新资源，实现不断创新，特别是以带有原创意义的最新成果，成为领航现代产业和新工业革命时代的旗舰。

和世界著名湾区相比，粤港澳大湾区虽在经济总量方面不相上下，但人均指标却只有旧金山湾区的1/5、纽约湾区的1/3 和东京湾区的1/2。这一差距反映出我们创新能力的不足，为此，必须以特殊的政策集聚高端创新人才和优质创新要素，培育创新文化(300336,股吧)，搭建创新平台，建立起以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系，尽快实现从“ 世界工厂”向“ 创新高地”的转换，实现高质量发展。

第三，在基础设施方面，要依靠高效的互联互通，实现要素的高效流动。

无论是实现湾区的内部深度融合，还是构建外部高度开放的体系，其高质量发展都需要完备的基础设施支撑。只有高效率的交通、通信、物流等互联互通，才能实现经济要素的高效流动和更加集约的配置。

粤港澳大湾区除了港珠澳大桥之外，还有一系列重点设施正在或即将建设，比如深中通道、虎门二桥、广深港高铁等，要充分利用区位优势和发达的基础设施条件，整合空港、海港、高铁、城轨、地铁等立体化的快速交通体系，借鉴东京湾以轨道交通为主体的交通网络。

第四，在生态环境方面，要践行绿色发展理念，倡导低碳的生产、生活模式，营造高品质的生态环境。

和世界先进的湾区相比，粤港澳大湾区的生态环境是短板，必须采取强有力的措施。一是要制定更高的环境标准，建立生态保护方面的负面清单。二是要加快生态修复、扩大生态空间，让生态创汇能力更高。三是提高“蓝绿”比例，扩大绿水青山范围。四是优化能源结构，广泛利用可再生清洁能源。五是降低能耗指标，严控排放标准，推广超低能耗建筑，建立全生命周期的绿色考核制度，包括绿色建材、绿色建造、绿色运营、绿色更新、绿色处置。六是依靠科技进步，破解垃圾、污水、废气的深度无害化处理和回收利用问题。七是倡导绿色文明新风尚，鼓励低碳出行，提倡简约适度的绿色消费。总之，要让粤港澳大湾区成为资源和能源消耗少、废弃物排放量小、可再生循环利用比例高、碳足迹少的生态优良的绿色湾区。

第五，在人居环境方面，要按照人们对美好生活的新需求，营造宜居美丽的生活圈，包括三方面内涵。

一是要建立基本的社会保障体系，让居者享有基本的住房、医疗、教育等服务，没有后顾之忧。对于粤港澳大湾区来讲，住房是重点问题，要按照党中央提出的“房住不炒、租购并举、保障基本、满足多元化需求”的大思路，逐步加以解决。二是提供优质的公共服务设施，提高公共服务水平。分级提供公共服务设施，既有大型的、重点的文化、艺术、教育、体育、医疗、健身、康养、休闲、购物、娱乐综合体，也要有便于日常利用的、带有普惠性的中小型设施，

在保障的基础上，满足多元化需求。三是要构建具有多元文化融合和岭南特色的湾区风貌，彰显湾区悠久的历史、丰厚的文化积淀，善于吸收各种优秀文化成果的能力，形成敢为人先、勇立潮头的创新精神和时代品格。

第六，在湾区管理方面，要利用科技优势，建立智能化的城市治理体系，打造先进的数字化城市群。

当前，数字战略风起云涌，中国不失时机地提出在创新驱动中推动“ 互联网＋ ”的深入发展，“ 数字中国”已经成为建设创新型国家的重要内涵。大湾区作为创新高地，城市管理的数字化、智能化势在必行。城市是一个具有海量信息的开放性系统，巨量的信息瞬息万变，首先要尽快建立起湾区信息一体化的数据采集的平台，以足够的信息积累，在GIS（地理信息系统）和BIM（建筑信息模型）的基础上搭建起CIM（城市信息模型系统）平台，从而实现城市信息资源的整合与共享，构建起城市智能治理体系，不但能精准监测、及时发现、高效处理有关的政务和日常城市管理，还能够更好地实现对湾区的金融、能源、交通、物流安全等方面的全域服务，使大湾区成为具有全覆盖、全时空智能服务的高质量发展的数字城市群。

本文为作者在2018年世界经济特区（深圳（楼盘））发展论坛上的讲话