我们要建设国际一流的大湾区，可以先把粤港澳大湾区与国际上的东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区做一个比较。实际上我们在基础设施建设、人口规模、空间地域等方面应该说都是不差的，差别最大的地方在于发展的软环境，特别是国际影响力、服务功能、创新环境、宜居条件等，只有找到了差距之后，我们才能明确大湾区下一步的高质量发展从哪里发力。

从大湾区的空间规划来说，在产业互动以及规划布局方面，必须要找到“9+ 2”个城市里的差异性，尊重城市发展规律。

归纳起来，整个大湾区的空间特征主要有两方面。

一是大湾区已经开始从过去的中心集聚或者板块经济状态，向以都市圈为主体形态的空间重构发生变化。过去城市群发展出来的空间形态是碎片化的，以后这种状态要发生改变，比如东莞、惠州、佛山等城市通过发展不同城际的工业园区，可以实现居住就业和生产生活的高度衔接。

二是廊道发展特征比较明显。粤港澳大湾区的都市圈最早是沿着广深高速公路发展，通过交通枢纽发展而来的，而新一轮的发展趋势在廊道融合度方面非常明显。此外，综合交通网络化重构有新的趋势。从2007 年到2017 年，香港机场、广州机场和深圳机场三者的客运量差别不是特别大，而在货运方面香港是最高的，香港国际航运枢纽的地位要超过广州和深圳。

为应对上述趋势，我认为在新时代下推动粤港澳大湾区空间创新发展有五点策略。

第一，对整个产业布局来说，要把新动能作为进一步改革开放的新引擎。改革开放实现了40 年的快速发展，新一轮的发展要依靠新动能进一步推进改革开放。比如通过前海、南沙、横琴三个自贸区的发展，实现经贸服务特别是金融服务的创新，尤其在和香港的金融连接度和金融产品创新方面，进一步提升大湾区整体的国际营商环境。

第二， 创新发展的动能跟过去单一依靠高新园区创新动力有所不同，现代产业体系要求我们在高新园区、现代服务业和人才三个方面形成高度融合。三位一体的融合， 能够构建未来新的产业体系。

第三，加强大都市圈建设，构建新的湾区引擎。例如以深圳中心区为核心，15 公里内可以作为国际化功能地区，福田中心区、南山中心区附近可以做一些金融产业的分布；在50 公里范围处可以作城市化功能区，实现大中小城市作为高质量发展的城镇地区；100 公里范围可以发展飞地经济，或者作为产业化的功能对接，更多强调制造业和促成产城融合发展。

第四，加强区域一体化的综合交通体系建设。完善机场建设和轨道交通建设，促成整个珠三角地区未来成为一个交通枢纽群。

第五，加强区域治理。这一轮大湾区的发展，香港和澳门的制度福利最多，而核心在深圳。站在社会角度来讲，我们更应关注以生态文明为目标的现代化治理模式，改变过去以工业经济单向发展的模式。

本文为作者在2018年世界经济特区（深圳）发展论坛上的讲话