全国政协教科文卫体委员会副主任蔡冠深接受采访中 王萍摄

2018全国两会期间，一份由全国政协教科文卫体委员会副主任、粤港澳大湾区企业家联盟主席蔡冠深牵头，近120位委员联署的提案，成为媒体争相关注的焦点。此份提案建议，可由中央政府牵头成立“粤港澳大湾区统筹委员会”，并由国家领导人亲自出任该委员会第一负责人。

蔡冠深讲起，这份提案的想法源自全国两会前夕，多名香港委员到香港礼宾府与特首的座谈会上。席间，大家都十分关注粤港澳大湾区的建设，因此他发起这个提案。提案建议把粤港澳大湾区正式纳入国家发展战略，由中央政府牵头成立“粤港澳大湾区统筹委员会”，并由国家领导人亲自出任该委员会第一负责人。

他兴奋地说，想不到粤港澳3地的全国政协委员人同此心，该提案在短短3天内已获得113名粤港澳地区全国政协委员的争相联署，包括全国政协十三届一次会议主席团成员何柱国、李泽钜、唐英年、余国春、刘长乐、李家杰、胡定旭、许荣茂、林建岳，香港立法会主席梁君彦，香港工商界知名人士王冬胜、杨国强，香港交易所行政总裁李小加，多位香港立法会议员如张华峰、林健锋，“同心俱乐部”主席兼祥祺集团董事局主席陈红天，广东省工商联主席苏志刚，深圳市工商联主席陈志列，澳门中华总商会会长马有礼，澳门工商界知名人士崔世昌、贺定一、黄如楷，澳门科大校监廖泽云等委员。

有利协调各区督导落实 无缝对接湾区融合

蔡冠深强调，提案的立意，是因为中国南部这一片改革开放热土的重要战略意义，以及在全国经济发展中的强大能量，国家有必要把粤港澳大湾区发展提升至国家战略，与京津冀、长三角区域协同发展看齐。

同时，由于粤港澳3地涉及不同社会制度及经济体系、独立关税，因此宜加强顶层设计，由一位国家领导人亲自挂帅，督导落实大湾区发展规划，统筹国务院发改委、相关中央部委与广东省政府和港澳特区政府的协调工作，可以更有效地推动落实，以早日把该区域打造成为全球最大湾区，成为引领中国经济社会继续改革开放的排头兵，推动“一带一路”倡议的战略枢纽。

蔡冠深指出，粤港澳大湾区连续第二年写入政府工作报告。经过一年的酝酿，国务院总理李克强今年所作的政府工作报告中的有关提法，与去年相比有相当大的不同。比如粤港澳大湾区的建设首次与京津冀区域一体化、长江经济带并列，被放在区域经济战略部分。

他认为，粤港澳三地分处“一国两制”，且为三个不同的关税区，主政粤港澳三地的官员层级都比较高，广东省委书记更由中央政治局委员兼任，“所以大湾区统筹委员会应该由一位国家领导人亲自挂帅，方能有效统领中央有关部委和粤港澳三地，为大湾区宏观发展进行具体规划，制订全域性、战略性和决策性的政策及决议，从而推进湾区体制和发展机制全面创新。”

“粤港澳三地经过数十年的合作发展，累积了大量丰富的经验，但在新的发展阶段，必须突破以往传统的合作模式和限制，最大可能整合三地不同制度的优势，弱化以至消除由于三地行政区划不同而造成的人为隔阂，积极争取在大湾区试行全面开放政策，”他说，“做到人流、物流、资金流最大限度的便捷对接以至无缝对接，以配合国家在世界经济分工体系中扮演更重要角色。” 他同时表示，粤港澳大湾区要充分释放发展活力和潜能，就必须在“一国两制”框架下，尽量减少各类要素流动的障碍，有效推动湾区内各城市之间的融合，同时避免不必要的内耗和重复建设。

总理报告提法“升级”显重视

更重要的一点是，他认为2017年提及的是“粤港澳大湾区城市群发展规划”，但在2018年的中央政府工作报告中，已升级为内涵更全面的“粤港澳大湾区发展规划”，“研究编制”也被“出台实施”的最新说法取代。

蔡冠深说，不要小看中央减去“城市群”3字的作用，因为这预示着国家对粤港澳大湾区建设的支持将会是更加全面、范围更广、力度更大。粤港澳大湾区打造成为全球第一湾区的起点和内涵，也将会提升到世界一流的高度。

打造创新走廊 借港经验建自贸港群

在推动粤港澳大湾区创新科技产业发展上，蔡冠深也有自己的见解。他在另一份提案中提到，建议将毗邻“落马洲河套区创新及科技园”、深圳河南北两岸的几个片区，一并打造为“深圳河两岸创新走廊”。此外，他建议，应试行便利人流及资金流往来的政策措施。“落马洲河套区虽享有‘一国’和‘两制’的双重优势，惟‘两制’的区隔始终在一定程度上阻碍了创新科技业界人员和资讯等各种要素流动，”他说，“建议在落马洲河套地区试行便利两地科技人员交流的政策措施，例如提供更快捷的通关手续，或为双方认可的海内外人员提供最便利的出入境安排等。”

在促进人才流动和聚集方面，他建议，中央应首先批淮粤港两地合作，可为前海、南沙所需的香港优秀人才颁发前海、南沙工作绿卡，以方便进行身份认证，并协助提供优秀人才的各项福利及粤港快速通关等优惠政策。在深化金融及资金跨境自由流动方面，他则建议，中央政府应支持前海及南沙自贸港设立人民币在岸及离岸中心，并巩固香港国际金融中心的地位，共同探索进一步拓宽境外人民币双向流动通道，吸引更多香港主流及新兴金融机构进驻上述自贸港，打造多元化跨境金融产品与服务。此外，在促进高增值物流合作上，他则建议，可参照香港报关模式实施免进出口关税政策，使货物流通更加便捷高效，并在此基础上进一步探讨为上述自由贸易港与香港跨境物流提供更多便利措施，包括成立运输基建协调中心，推动彼此资源更合理和有效运用。