横琴、保税区、洪湾片区一体化建设迎来实质性大跨步

12月26日，横琴新区、保税区、洪湾片区一体化区域重点项目启动、签约、揭牌仪式在十字门会议中心举行。一批重点政府投资及社会投资项目现场签约，总投资额超过1100亿元。9大重点建设项目当天启动，另有18个重点项目签约落地。

一体化片区开发的“主角”——珠海大横琴城市新中心发展有限公司也进行了揭牌，它将是一体化片区集开发、投资、建设、运营等功能于一体的综合型城市运营商，珠海大横琴投资有限公司当场与10家银行与达成授信合作，综合授信达2600亿元。横琴新区管委会还与6家央企、国企，就一体化区域建设达成全面合作战略伙伴关系。

这也标志着横琴、保税区、洪湾片区一体化区域建设正式拉开序幕，大桥经济区、珠海新的城市中心呼之欲出，粤港澳大湾区“珠澳发展极”将在这里构筑。

（图说：横琴新区战略合作伙伴签约）

（图说：珠海大横琴城市新中心发展有限公司揭牌）

（图说：一体化区域规划效果图）

党的十九大报告指出，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作；明确赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。加速推进横琴、保税区、洪湾片区一体化发展，建设港珠澳大桥经济区和珠海城市新中心的决策部署，是贯彻落实党的十九大精神、广东省第十二次党代会及珠海市第八次党代会精神的具体实践。

下一步，在众多项目的带动下，这里将打造聚集高端产业、荟萃高端人才、实现高品质城市生活的“城市新中心”和“大桥经济区”，建设高水平对外开放的门户枢纽和粤港澳深度合作示范区，造就粤港澳大湾区“珠澳发展极”，助力实现中华民族伟大复兴。

多个重点项目近期动工

26日，横琴新区、保税区、洪湾片区一体化区域重点项目启动、签约、揭牌仪式在珠海国际会展中心举行，清晰勾勒了一体化区域今后发展的路线图。

位于横琴新区西北角交通要道口的横琴科学城项目在当日上午培土奠基。据了解，约150亿元的横琴科学城（一期）项目是横琴新区西北角的交通要道口、横琴新区科研基地的核心区，未来将成为横琴新区科研产业人流、物流及信息流的高速运转通道。该项目配置共有产权住房、人才公寓、幼儿园等服务配套，落成后，将为提供配套住房设施共计超过40万平方米。这将会大大增强对人才的吸引力，为一体化区域创新驱动发展提供强大动力。

（图说：横琴科学城动工）

现场也公布了近期已陆续动工的另外八个项目，包括城市花园、中国铁建广场、光大控股华南区域总部、横琴天沐琴台四个产业项目，横琴新区海绵城市第一批示范项目，以及三条隧道。其中，三条隧道分别为：北起十字门中央商务区北片区南湾大道，穿越马骝洲水道的十字门隧道；南起保税区南琴路，北至屏北一路，下穿珠海大道的黑白面将军山隧道；以及起点为横琴新区香江路路口南侧，穿越大横琴山，高架桥跨越长隆隧道，于南部填海区出洞的大横琴山隧道。据悉，黑白面将军山隧道通过马骝洲隧道，连通大横琴山隧道，未来将形成一体化区域的交通中轴线。

当日还举行了十五个社会项目签约仪式，包括横琴的长隆国际海洋度假区第二主题公园、丽新横琴星艺文创天地二期，和润集团华南总部、Visoy（维新）亚洲总部、天源销售总部，活力城、澳门未来中心、永同昌智慧空间、慧天然商业综合体，保税区的中珠医疗总部基地、格力塔、光学玻璃全球总部基地、星汉总部基地二期、龙光国际创业园、启恒总部办公大楼等。

这些项目作为统一的产业规划布局，对提升区域产业整体规模水平和联动效应，提升一体化区域品质至关重要。

（图说：十字门隧道效果图）

“一体化”运营商来了

作为一体化区域开发运营主体公司，珠海大横琴城市新中心发展有限公司于仪式上正式揭牌。

该公司将全面承担珠海市委、市政府于 2017年 10月 13日下发的《横琴、保税区、洪湾片区一体化改革发展实施方案》25.97平方公里区域内的基础设施建设、招商引资、项目管理、产业开发、建筑工程、自有资金投资、工程管理和城市更新等业务，是集开发、投资、建设、运营等功能于一体的综合型城市运营商。

为了充分保障和积极支持一体化区域发展，珠海大横琴投资有限公司与国家开发银行广东省分行、中国工商银行广东省分行等10家银行签署授信合作协议，综合授信额达成2600亿元，为一体化区域发展护航。

（图说：银行授信签约仪式）

实力企业助力一体化建设

除了珠海大横琴投资有限公司外，一体化片区建设还将拥有大量实力雄厚的“合伙人”。仪式上，横琴新区管委会与珠海华发集团、珠海格力集团有限公司、中国交通建设股份有限公司、华润置地有限公司、中国电建集团、中国铁建投资集团有限公司六家企业签订了战略合作协议。

据介绍，横琴新区将与以上六家实力企业围绕一体化规划建设，通过工程代建、PPP、EPC等模式在区域综合开发、市政道路、交通隧道等基础设施，幸福村居、民政、教育、生态等民生工程和科教文卫等公共服务项目建设方面开展合作。这对加快推动横琴与保税区、洪湾片区一体化发展，构建一体化区域产业、交通、城市新格局具有重要意义。

城市新中心呼之欲出

登上330米高的珠海中心大厦顶端远眺，珠澳双城的景致尽收眼底，把目光投向即将建成通车的港珠澳大桥一线，还可远眺香港大屿山的美景，独特的位置让这片区域承担新的期待。沿马骝洲水道的横琴湾两岸，横琴自贸片区、珠海保税区、洪湾商贸物流中心、十字门中央商务区密集分布，这些都是珠海发展开放型经济的重要载体。

除了横琴自贸片区之外，其他区域建设也颇为耀眼。在十字门中央商务区，珠海国际会展中心已经启用两年，对岸的国际金融中心大厦也已初见雏形，诸多珠江西岸会展及现代服务业的重大基础设施在此汇聚，助推十字门商务区形成了集金融产业基地、总部经济基地和国际商务服务平台于一体的“两基地一平台”发展格局。

再往西走，是今年正式迈入第3个发展十年的珠海保税区。2016年，这个珠江西岸唯一的保税区继续保持着强劲的增长势头，地区生产总值达到51.91亿元，同比增速10.4%，其中第三产业增加值增速更是达到31%。与此同时，珠港澳物流合作园首期项目，珠海（保税）洪湾通关综合服务中心正在加紧推进，努力成为具有国际影响力的现代物流枢纽。

与之毗邻的洪湾港，从此出海向东，可直达澳门、深圳和香港水域。启用仅一年，洪湾港就已实现了业务的跨越式增长，2016年外贸进出口吞吐量已增加至16.6万标箱，成为珠海市区进出口企业的首选卸货港，珠港澳经济圈的水陆交通枢纽地位凸显。

如果将这些区域融合发展，会有怎样的聚集效应？

2017年10月16日，珠海市委办、市府办“两办”正式印发实施《横琴、保税区、洪湾片区一体化改革发展实施方案》，《方案》提出，珠海将加快推动横琴与保税区、十字门北片区、洪湾片区整体谋划一体发展，建成粤港澳大湾区经济资源的聚集中心、粤港澳深度合作的重要平台，全面建成多层次、宽领域、高水平对外开放门户枢纽。《方案》将保税区、十字门北片区、洪湾商贸物流中心、洪湾片区、保税区北片区等区域面积合计25.97平方公里纳入与横琴一体化发展范围，提出坚持"创新驱动"和"开放引领"战略，努力形成以制度创新为核心，以市场为导向的创新体系，围绕"六个一体"（一体推动对澳对港深度合作、政策一体覆盖、空间规划一体布局、基础设施一体推进、产业一体规划、一体推动对西部地区的联动发展），经过5-10年的努力，逐步把一体化改革发展区域打造成为珠海开发强度大、产业聚集高端、生态环境优美，与澳门交相辉映的"大桥经济区"，建设成为粤港澳深度合作示范区，发展成为珠海城市新中心。

图说：珠海城市新中心核心区效果图

打造“一河两岸多片区”

对于一体化发展，横琴新区党委书记兼保税区党委书记牛敬在接受媒体采访时讲道，“横琴在发展过程中，也有功能上的短板弱项，横琴是比照海关特殊监管区来实施一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理，而保税区有一整套海关特殊监管模式，具备非常好的保税物流、保税仓储和保税加工基础，这些刚好是横琴自贸片区所缺少的，两个区优势的叠加势必会使得横琴的产业更加丰富，横琴今后将用好用足保税区作为海关特殊监管区的政策优势和政策红利，同时我们也会把跨境工业区内涉澳的一些项目跟横琴新区涉澳的项目进行整合，起到整合大于分散的效果。”

7月27日，珠海保税区管委会主任赵力来到市委网站领导直播间与网友在线交流，首先回答的便是横琴保税一体化的问题。他表示，“保税区内的企业借助一体化发展机遇，将可以享受更多政策、更加便利的营商环境、更高水平的配套环境，以及更高标准的公共服务。”

的确，横琴自贸片区的政策红利和横琴充满干劲的工作作风，保税区的特殊海关监管政策及其产业基础，洪湾货柜码头的国际贸易运力，以及湾仔一带重要区位优势的融合，势必将令人对“一体化发展”充满期待。与此同时，一体化区域也可以充分利用横琴自贸区的政策聚合优势，鼓励改革发展区域的企业在横琴注册，享受政策优惠，成为自贸试验区的辐射区域，在此基础上发挥横琴自贸试验区改革先行先试的独特优势，将横琴制度创新成果复制推广，惠及一体化改革发展区域。

（图说：一体化区域规划效果图）

中山大学自贸区综合研究院副院长毛艳华就指出，南湾、横琴、保税、洪湾片区一体化，将有效弥补横琴自贸片区的不足，对提升横琴对外贸易能级、推动其对外贸易转型、发展对外贸易新业态，具有很重要的意义。与保税区、国际货运港区联动发展，横琴自贸片区的创新领域将会更多元、功能会更强大。一体化联动发展，是珠海适应新的需求所作的必要布局。

笔者获悉，目前，一体化区域的分区规划和城市设计已通过国际招投标形式确定中标单位，分区规划由中国城市规划设计院编制，城市设计由中国建筑设计研究院编制。两个规划编制单位将加强一体化区域空间规划研究，致力于打造“一河两岸多片区”定位清晰、特色鲜明、生态盎然的城市空间布局。在马骝洲水道南北两岸规划呈“品字形”布局的数十栋100——400米高层建筑，形成珠海新城市中心核心区。沿马骝洲北岸规划4公里长，150—300米宽的中央绿谷，结合四条山水绿轴建设由公共建筑、滨水活动场所、步行开放空间和城市公园等组成的多层次空间，强化景观设计和公共服务功能培育，强化城市建筑、公共空间等人文环境与马骝洲水道、黑白面将军山等自然环境的有机融合，强化水生态净化和排洪渠活化，凸显宜居滨水新城品质，打造“天人合一，物我两旺，两江四岸，交相辉映”的世界级城市形象。

按照规划，未来一体化区域将形成以高端服务业、先进制造业、高新技术产业为主体，高端CBD总部云集、承接港澳现代产业最集中的现代产业生态圈，将成为珠海开发强度大、产业聚集高端、生态环境优美，与澳门交相辉映的珠海城市新中心。

图说：新城市中心核心区现面貌和规划效果图

大湾区“珠澳发展极”大有作为

党的十九大报告指出，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作；明确赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。加速推进横琴、保税区、洪湾片区一体化发展，建设港珠澳大桥经济区和珠海城市新中心的决策部署，也是贯彻落实党的十九大精神、广东省第十二次党代会及珠海市第八次党代会精神的具体实践。

未来，珠海将是唯一一个同时与香港、澳门陆路相通的城市。而从香港经港珠澳大桥往西，人流、物流、资金流抵达珠海的第一窗口即是一体化片区。

此次签约的澳门未来中心、活力城、永同昌智慧空间项目等项目，都来自港澳，涉及文化创意、高新技术、大数据等多个领域。这些项目的建设，既是看好一体化区域本身的政策优势，更是看重了这里未来在粤港澳大湾区中独特的地位。

可以预见的是，以港珠澳大桥延长线为轴的“大桥经济区”，将是港澳西拓的“桥头堡”。通过这个片区，港澳可以连接上广阔的广珠西线、西部沿海等国内高速路网，港澳产业辐射将覆盖到珠三角西岸、泛珠三角和广阔的大西南地区，为珠海促进澳门经济适度多元发展和港澳持续繁荣稳定，提供战略发展空间和平台，提升国家战略承载力。

一直以来，珠海力图通过横琴服务“一带一路”建设，深化与葡语系、拉丁语系国家的经贸合作，打造中葡、中拉经贸平台。过去几年来，横琴通过与澳门紧密合作，在探索加强与葡语系、拉丁语系国家经贸合作方面作出了不少的努力，而未来，通过自贸区、港区、保税区等一体化联动发展，无疑将助力其深化中葡经贸合作。发展中葡、中拉的跨境电商，有了保税和港区的功能，可谓是“如虎添翼”。

从珠海市本身发展来讲，要建成珠江西岸的门户枢纽，珠海也需要更多的贸易功能，港珠澳大桥通车在即，直通香港机场，珠海与澳门、香港的联系会更加紧密，也将在国际货运、国际物流、跨境电子商务等领域为珠海带来新的机遇。此时，一体化的发展优势将迅速凸显。

下一步，一体化区域将在珠海市委、市政府的正确领导下，统筹主导一体谋划区域布局，有效整合区域资源，实现区域资源统一调配、空间规划统一有序、基础设施统一推进、产业发展统一安排、招商引资统一行动，形成一体化区域在政策结构上优势互补，在体制机制上优势聚合，在城市功能上优势叠加的一体化改革发展新格局，打造聚集高端产业、荟萃高端人才、实现高品质城市生活的“城市新中心”和“大桥经济区”，建设高水平对外开放的门户枢纽和粤港澳深度合作示范区，造就粤港澳大湾区“珠澳发展极”，助力实现中华民族伟大复兴。