11月8日，粤港澳大湾区研究院发布了《2017年世界城市营商环境评价报告》(下称“报告”)。报告显示，在参与营商环境排名的30个世界城市中，前十名分别是纽约、伦敦、东京、新加坡、巴黎、洛杉矶、多伦多、香港、上海、首尔；排名末五位的是雅加达、墨西哥城、圣保罗、孟买、约翰内斯堡；广州、深圳、北京分别为全球第十九、二十一、二十三名。

十九大报告提出，未来五年，是我们国家“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。要推动形成全面开放新格局，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益。对标十九大报告提出的奋斗目标和主要任务，中国城市的营商环境需全面提高和进一步优化。

为了解在全球范围内，中国重要城市营商环境的竞争力和差距，寻找提升营商环境水平的途径，粤港澳大湾区研究院2017年世界城市营商环境课题组编制了《2017年世界城市营商环境评价报告》。 该报告采用世界银行、世界卫生组织、国际能源署、联合国、国家统计局等机构的全球统一口径数据进行测算。

“对于参与报告测评的中国城市的营商环境，总体上我给予正面评价。中国城市尽管在很多方面与欧美国家、日本、新加坡还有差距，但判断营商环境不能脱离具体国情。在中国现有国情基础上，我们能够在这些指标上达到测算显示的水平，是很不容易的，这得益于改革开放以来的不懈努力。”课题组学术指导、商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长白明分析称。

纽约、伦敦、东京位居前三

从世界城市营商环境综合排名来看，纽约、伦敦、东京位居前三，得分均在0.6以上。报告指出，这三座城市在“市场环境”、“社会服务”、“基础设施”三大指标上尤为突出。

从市场环境来看，纽约、东京、伦敦分别以0.660、0.644、0.498位列第一、第二和第四。包括它们在内，在报告选取的30个城市样本中，人口过千万的城市有14个(采用了“都市圈”的概念)，而这三大都市圈在GDP总量、人均GDP方面的表现遥遥领先。

这三座城市都完成了从“工业经济”向“服务经济”的过渡，使“生产性服务业”成为城市经济持续发展的引擎。以东京为例，国务院发展研究中心的研究显示，东京第三产业比重已超90%，其中金融业占比超20%，科研和技术服务业占比超10%。转型完成后东京仍然保留着制造业中心的地位，根据东京都市圈的规划，高端制造业大企业留在中心城区，中小企业分布在城区外围，发达的交通和信息网络将东京与周边地区紧密联系。

从社会服务指数(包括高等教育服务水平、国际专利申请水平、网络数据接入水平)来看，报告呈现了“城市人均GDP水平和收入水平越高，社会服务越发达”的规律。东京、纽约、伦敦的社会服务指数分别以0.645、0.609、0.517位列第二、第三和第四。

三座城市在基础设施方面的指标非常领先，显示了成熟的基础设施对企业降低物流成本、通勤成本、开拓周边市场的重要性。

纽约位居榜首，各项指标都十分优异。纽约在商业和金融领域有着巨大的全球影响力，美国最大的500家企业中，有三分之一以上把总部设在纽约，7家大银行中的6家以及各大垄断组织的总部都在这里设立据点。

香港、上海进入前十

中国城市中香港、上海、广州、深圳、北京，分列综合排名的第八、第九、第十九、第二十一、第二十三。入围前十的香港和上海有诸多相似的优势，两座城市地理位置优越：香港地处亚洲枢纽，连接区内多个重要国际市场；上海位于中国海岸线中部与长江出海口，坐拥长江中下游流域广阔的经济腹地。两座城市同为金融中心，基础设施发达程度位居世界前列。

香港软环境成为其最突出的优势之一，在报告排名中，其软环境指数仅次于新加坡，位居第二。相比之下，北上广深均在二十名之后，表明中国内地城市在软环境方面与发达国家城市仍有差距。

白明认为，中国城市的营商环境已取得很大进步，特别是对外商而言，进步体现在“一站式”服务、以上海自贸区为代表的自贸区探索——审批制转为备案制，实行准入前国民待遇加负面清单管理制度等。从基础设施来看，近年来中国一线、二线城市基础设施大为改善，建设力度非常大。

他进一步指出，仅硬件领先还不够，软件的提升也十分重要。“我们现在已经在着重转变政府职能、提高公共服务效率，未来还要进一步提高透明度、法制化水平，给外商更多的‘可预测性’，使他们在中国进行投资贸易、开展各种商业活动时能有一个‘定心丸’，增强他们在中国营商的信心。提升营商环境还有很多工作要做，进一步提高劳动力素质也是一个重要方面。”

值得注意的是，报告显示，北上广深的商务成本指数得分较低，除中国职工工资成本在全球有一定优势外，水电气成本、房价成本(按照房价收入比)并不具有国际优势，北上深的房价收入比高于纽约、东京、伦敦。

四大一线城市的房价收入比已经位居全球前列，对降低房价成本应予以重视。十九大报告提出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。

本报告建议，降低商务成本，应该采取国际发达城市的做法——向周边地区建设快速轨道交通，将周边50公里甚至100公里以内的地区纳入到都市圈发展范围，这样既能解决城市缺地的问题，又能解决人口过于拥挤的问题。

相比之下，中国城市在基础设施指数排名较佳，香港和北上广进入前十，深圳位居第十一名。

值得注意的是，中国城市在国际专利申请数量上颇具优势，反映了科技研发投入产出的效率。数据显示，今年1-9月累计的国际专利申请数量北京全球第二，深圳全球第四，上海和广州分别为第九和第十。

但在社会服务指数整体排名中，除北京位列第五之外，上海、深圳、广州均跌出前十，中国一线城市在高等教育、网络数据接入等方面需进一步缩小与发达国家城市的差距。

十九大报告指出，加快建设创新型国家，加强国家创新体系建设，强化战略科技力量。深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。

旧金山湾区的生态系统是保持科技创新竞争力的重要因素。信息技术每一次重大的进步，都是由一家在湾区诞生成长的公司来领导，全球超过100家独角兽公司的总部位于美国加州。

处于粤港澳大湾区的深圳在技术创新方面的表现也十分优异。目前，深圳已形成开发、设计和生产一体的生态系统，不仅孕育了华为、腾讯、大疆等世界型企业，也诞生了无数小、中企业，香港将为深圳提供撬动全球创新资源的大门，粤港澳进一步融合将加强深圳、广州和香港的优势。

对标十九大报告的要求，中国城市应进一步打造更具优势的创新生态体系，激发中小企业的创新活力。

在生态环境方面，十九大报告提出，推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系；推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗。中国四大一线城市与发达国家存在几十年的差距，这就要求北上广深率先在发展高科技产业上加大力度、在加快淘汰高污染低产出产业方面做出表率。

发展中国家城市须提升基建水平

整体来看，营商环境指数综合排名靠前的仍是发达国家城市，发展中国家城市排名相对靠后。

值得注意的是，报告认为，一些发展中国家和新兴市场国家城市GDP增速较快，亦有市场容量方面的优势，发展潜力巨大。以北京为例，北京拥有财富500强的总部企业 数量连续4年位居全球城市首位。当前，世界经济中心东移趋势明显，新兴市场国家的“世界城市”正在崛起，它们将迎来更多发展机遇。

综合排名最后五位的是雅加达、墨西哥城、圣保罗、孟买、约翰内斯堡，基础设施建设掣肘明显。这五座城市基础设施指数均低于0.2，在排名中处于下游，与同等规模的发达国家以及中国的城市差距较大；在社会服务指数排名中位列倒数5名，受高等教育人数比例小的劣势尤为明显，孟买和约翰内斯堡的受高等教育人数比例在10%以下，影响了综合指数排名。

报告建议，对于一些发展中国家和新兴市场国家的城市而言，进一步提升各项基础设施、加强互联互通、加大教育和科研投入、提升人力资源素质，是提升营商环境的关键举措。