市民签领房票。鼎湖区供图

　　肇庆新区36个重点项目同时在建，累计征地近6万亩，六成土地来自于村集体。2013年以来，肇庆市鼎湖区开始探索“土地两级股份化”改革，充分保障被征地村民利益，至今未出现一例征地上访案件。

　　近日，笔者来到肇庆市鼎湖区找寻答案。来自改革试点村的彭寿村民告诉笔者，两级土地股份化改革让村民成为新型城市的“合伙人”。

　　笔者还发现，鼎湖区还探索实行“房票”制、试点“购租并举”，加快了棚户区改造，供应了大量人才公寓，为正处于大开发、大建设的鼎湖区营造良好的发展氛围。

　　征地改革

　　“有车有楼，不如彭寿户口”

　　肇庆新区是广东省九大发展创新平台之一，规划建设区域均在鼎湖区内，全部是城市，不留村庄，建设伊始遇到第一个“棘手”问题是60%的土地在村集体手里。征地改革如何确保广大群众获得更多的土地红利？

　　鼎湖区通过“四步走”保障被征地者利益：

　　第一步通过土地入股，以行政村为单位，成立村级土地资产管理公司，实现土地资本化。第二步成立肇庆新区土地总公司，村级资产管理公司以全部土地入股，实现共享土地开发增值收益，约定村级公司所占股份不因任何原因发生稀释。第三步建立股权纽带，村级土地资产管理公司20%股权中，8%留在总公司、享有股权分红收益，12%股权折成可经营的商业设施，保障村集体经济收入可持续。第四步由土地股份总公司落实社保缴费12年，由村级土地合作社落实缴费3年，其余缴费由个人自理，使农民即时享受市民标准的医保和养老保险。

　　“土地两级股份化”改革试点地的鼎湖区彭寿村，共约4800亩土地目前已全部流转到新区土地资产管理总公司。征地当年，彭寿村居民收入就达到原来的3—5倍、人均万元水平。

　　居民土地一入股，收益就兑现，当地居民流传这样一句话：“有车有楼，不如彭寿户口”。

　　被征地农民的固定收入中，有一部分是来自村集体的12%股份固化的商业设施租金收入。这个租金收入现在实际上是虚拟的，因为肇庆新区尚在建设中，还没有商铺，但总公司以每入股1亩地折算12平方米商铺、保底租金每月15元/平方米付给农民，项目建成后村可以收回全部经营权。

　　鼎湖区委书记陈宇航告诉笔者，虽然改革推进过程中遇到一些困难和问题，但是肇庆市委、市政府把好关、定好位、解难题，为基层自主改革提供“坚强后盾”，撬动了新型城镇化综合配套改革，使农民自己当家作主成为新型城市的“合伙人”。

　　“房票”探索

　　棚改户20天买入新房

　　“不用自己贴钱，就像旧屋换新屋一样。”拿到首张棚改“房票”的鼎湖区坑口片区棚改户马其新开心地说。肇庆市是我省首个发放“房票”的地级市。

　　从去年开始，鼎湖区启动棚户区改造项目，一期项目改造房屋面积约10.31万平方米。加快棚户区改造和商品房去库存成为基层政府去库存和补短板的两大难题。

　　鼎湖区探索“房票”模式，让棚户自由选择安置，既加快了去库存和补短板步伐，又满足了棚改户安置多样化需求，而且显著缩短安置周期。

　　何为“房票”？鼎湖区区长谢桂坤告诉笔者，“房票”制是棚户区改造征收货币化安置的创新方式，即政府将棚改户原住房的房价、地价等折算成补偿额，等额置换成可购房的票据，设置“房源超市”及交易规则；棚改户可自由选择安置方式和房源，凭“房票”与房地产开发商在“房源超市”中自由交易。

　　去年8月份，鼎湖坑口后沥黄村的黄先生在坑口城区的一处楼盘兑现了他的“房票”，全程不足20天就完成购房手续，这让很多棚改户彻底打消最初对办理手续可能耗时长的担忧。

　　为了让“房票”改革不走弯路，鼎湖区坚持运作市场化、政策阳光化、补偿标准化、规则人性化、保障多元化的“五化”原则稳步推进。比如补偿方面，安置房与原拆迁房面积在规定的合理范围内基本上按1∶1比例享受安置补贴或优惠补贴，同一棚户区居民，按照同一标准和尺度计算“房票”，不因安置地点不同而形成安置房价差。“房票”还可以拆分购买2个或以上房产，“房票”未用完可申请兑现。

　　去年，鼎湖区完成年度棚改任务739套，超10倍完成去库存任务，今年上半年已完成棚户区改造开工100套的全年任务。

　　“购租并举”试点

　　政府购买公寓留人才

　　征地改革让村民利益有了保障，“房票”又让其可迅速购买新房，然而中低收入家庭和高层次人才如何安置？是新建一批商品住房，还是培育不同于传统的租赁市场？

　　陈宇航告诉笔者，在肇庆市委、市政府的争取和帮助下，鼎湖区坚定地选择了“购租并举”这一新路径。

　　去年以来，鼎湖区与全国率先设立的省级住房租赁平台广东省建鑫公司合作，后者按政府需求和采购要求分批收购房源500套，分批采购存量商品房5万平方米，装修改造后作为公租房和人才公寓，重点满足鼎湖区公租房和引进人才过渡性住房的需求。

　　其中，公租房占60%，人才公寓占40%。在此过程中，建鑫公司成功争取到国家开发银行的支持，对该项目授信2.9亿元。目前，鼎湖区已经完成首批采购152套房，并且启动了房屋装修工作。

　　此外，在该项目运营期内，鼎湖区考虑在政策允许的情况下将房源以市场价进行出售以调节保障房源，既增加“购租并举”灵活性，又能够更好地保障项目收支平衡。

　　正是“购租并举”的试点，一些新兴产业“高端顶尖”领军人才和重点领域“急需紧缺”行业人才纷至沓来。去年至今，鼎湖区引进中组部国家“千人计划”专家6名及7个专家项目、1个院士工作站，正洽谈院士工作站3个。该区首期人才公寓21套已经全部入住，二期98套人才公寓已进入室内装修阶段。

　　鼎湖区通过探索“土地两级股份化”“房票”制和“购租并举”等一系列措施，走出一条以人民为中心和基层自主改革并举的实践之路。