香港卖雪糕的小贩朱仲华因“阻街”被政府检控，只被法官裁定象征性地罚款100元。 南都记者 赵炎雄摄

    港府与小贩建“伙伴合作关系”

    南都讯 记者康殷香港的小贩实行持牌管理，全港有持牌小贩7000多个，由食环署下辖的小贩事务队负责管理，尽管食环署也经常接到市民关于非法小贩的投诉，但执法时鲜见激烈的肢体冲突。有港府官员透露，有肢体接触的冲突每年大约有10宗。

　　在小贩管理上，港府的理念也在不断更新，除了尊重小贩这个行业、把小贩当做人文风景外，港府近日还提出与小贩建立“伙伴合作关系”，在各个区成立小贩管理咨询委员会，成员包括小贩代表、区议员和地区防火委员会成员，鼓励小贩自律，参与日常管理。

　　检控小贩，政府难占便宜

　　黄华兴是政府前线雇员总会小贩事务队员工分会前主席，30年来他一直在香港荃湾负责小贩管理，对于非法摆卖的小贩，队员也会坚决执法。黄华兴表示，香港针对小贩的处理有一套既定程序。当警告无效后，队员会进行检控执法，“无论是持牌小贩还是无牌小贩，我们做出的任何检控，都必须经过法庭裁定，罚款绝对不会由小贩事务队员经手，这既是防止贪污，也让执法更公正。”

　　黄华兴表示，对小贩的检控一般有三个罪名：阻街、无牌和在禁区范围经营。庭审结果一般有两个，一是罚款，二是充公无牌小贩货物。“充公货物一律交由政府仓库保管处理，小贩事务队也无从经手。”

　　“香港司法独立，到法庭上，小贩可以不认罪，那法官就会比对双方的证据谁更充分，一切按证据审理，我们虽说是公务员，也占不到便宜。”黄华兴表示。

　　小贩若受伤，后果很严重

　　香港管理非法小贩如何防止暴力？黄华兴透露，办法就是“不使用暴力，避免肢体冲突，一旦当事人情绪激动，马上召唤警察支援”。小贩事务队有规定，尽量避免发生肢体冲突，一旦被检控小贩情绪激动，或有逃跑倾向，队员只能用身体拦阻，或用手抓当事人衣服。“当然，如果无牌小贩决心反抗，我们一般做法是控制当事人情绪，然后紧急求警支援，基本不会自己动手。”

　　黄华兴有点无奈地表示，香港小贩事务队员均为公务员，除月薪外还有退休后的长俸。“一旦行动中出现斗殴、小贩受伤等事件，给媒体曝光，涉事的队员和上级需提交报告，严重的将被开除，长俸会被取消。”

　　鼓励小贩参与日常管理

　　上月，港府完成对固定小贩管理的公众咨询，就小贩管理的政策走向作出清晰阐述。政府认同小贩行业在香港有悠久历史，是香港市民日常生活的一部分，一些小贩区更成为旅游景点。政府回应社会的诉求，签发一批擦鞋匠和香烟小贩新牌照，对部分小贩进行文物性保护。港府还提出和小贩建立崭新的“伙伴合作关系”，为了和小贩团体间建立伙伴合作关系，食环署今年起会就香港每个主要小贩区成立小贩管理咨询委员会，成员包括持牌小贩代表、相关的区议员和地区防火委员会成员，鼓励小贩自律，参与日常管理。

　　个案

　　连法官也倾向小贩

　　事实上，除了严格的制度安排外，香港社会对小贩等弱势群体的同情与关注，会构成强大的社会舆论压力，每每让小贩在与政府的冲突中处于舆论高地，从而导致港府最终让步。

　　2009年，一个卖雪糕的持牌小贩朱仲华在尖沙咀钟楼“开档”时，被小贩事务队员检控两罪：阻碍及干扰行人；违反贩卖不属牌照指名商品的30根棒棒糖。但朱仲华法庭上坚决不认罪，在议员支持和舆论压力下，食环署撤销阻街指控，只保留检控违法贩卖糖果。但法院裁判官一再质疑贩管队检控的理据牵强。最终裁定，朱仲华只被象征性地判罚100港元。裁判官宣判时还一直强调，雪糕仔让中下阶层就业，又可为游客行人提供饮料便利，“前线人员在执法时应视乎情况作弹性及酌情处理。”