粤港澳区域经济合作由来已久,应运而生的粤港澳大湾区，脱胎于“一带一路”倡议。在新一轮对外开放之际，如何对标纽约、旧金山、东京三大湾区，打造全球创新高地？如何让要素更有效率地流动？如何培育利益共享的产业价值链？如何共建金融核心圈和优质生活圈，这些都是粤港澳大湾区面临的新机遇与挑战。

   顺势崛起

   30多年前，广州市最南端的南沙区只是沧海边的一个小渔村。如今，通达便捷的交通、高耸的大厦让它脱下树木丛生、山岛竦峙的荒凉外衣。

    “1995年我来时，这里一片荒凉。当时从广州到南沙区只能坐船，而且要花一上午时间。”司机阿文回忆道。

    “当年我跟着霍英东基金会来南沙干活。那时条件很简陋，香港的员工很少住在南沙区。我每周回广州两次，都要坐船。现在方便多了，地铁把广州和南沙区连接起来。公路平坦宽阔，开车也方便。”阿文笑道。

    上个世纪80年代，有着广州“西伯利亚”之称的南沙，只要台风侵袭，沙田就会被海水淹没。然而，香港商人霍英东却用不同的视角看到这片沙田的未来。1987年，他开始考察、投资、开发南沙区，试图将这里建成他心中的“小香港”。

    要想富，先修路。无论到了哪里，都是一句至理名言。据媒体报道，1989年到2000年之间，霍英东和政府合资大举投资建造洛溪大桥（番禺）、沙湾大桥、港前大道、进港大道等，让这里的交通从无到有，日益通达。

    “原来南沙的地很多，现在少了。慢慢地这里交通、购物都很便利，也有了人气。尤其是万达来了（金洲地铁站旁万达广场），带动了这里的消费。”2015年，南沙区变成自贸试验区，南沙区城市化更为迅速。“好在前几年我买房了，否则很难留在南沙区了。”阿文庆幸道。近几年，其房价由4000多元涨至2万多元。在阿文眼里，这里再也不是当年无人问津的小渔村，而是新一轮对外开放的前沿阵地之一。

    南沙区其实是粤港合作的一个缩影。2017年4月7日，国家发改委制定印发了《2017年国家级新区体制机制创新工作要点》。其中，广州南沙新区的工作要点之一为深化粤港澳深度合作探索。未来这一系列探索都将助推三方合作更上一层楼。

    应运而生

    2009年，《大珠三角城镇群协调发展规划研究》把“湾区发展计划”列为空间总体布局协调计划的一环，并提出四项跟进工作，即跨界交通合作、跨界地区合作、生态环境保护合作和协调机制建设。

    2014年，深圳市政府工作报告首次提出“湾区经济”，表示要以“湾区经济”新发展构建对外开放新格局，加快推进粤港澳大湾区合作。

    2015年，粤港澳大湾区写入《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。

    2016年3月，国家“十三五”规划纲要明确提出，支持港澳在泛珠三角区域合作中发挥重要作用，推动粤港澳大湾区和跨省区重大合作平台建设。

    2017年7月1日，《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》在香港签署，国家主席习近平出席签署仪式。可以看到，推进建设粤港澳大湾区，有利于深化内地和港澳交流合作，对港澳参与国家发展战略，提升竞争力，保持长期繁荣稳定具有重要意义。

    几十年间，粤港澳合作逐渐深化，粤港澳大湾区的雏形日渐清晰。它不仅弥补了南部区域经济发展战略的空白，同时作为比肩京津冀一体化、长江经济带的国家级区域战略，被寄予带动全国新一轮改革开放潮流的厚望。

    创新驱动湾区经济

    我国的区域发展战略以设立特区、新区居多，采用“湾区”概念还是头一遭。当今世界，湾区已成为带动全球经济发展的重要增长极和引领技术变革的领头羊。由此衍生出的经济效应被称为“湾区经济”。

    粤港澳大湾区是由广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门9市和香港、澳门两个特别行政区形成的城市群，是参与全球竞争的重要空间载体。它是继美国纽约湾区、美国旧金山湾区、日本东京湾区之后，世界第四大湾区。

    广东外语外贸大学粤港澳大湾区研究院院长申明浩在接受《经济》记者采访时表示，湾区经济通常具有显著特征：开放的经济结构、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能、发达的国际交流网络。因此，粤港澳是中国最适合发展湾区经济地带。

    纽约大湾区属于环太平洋自由贸易区中比较早的大湾区，是以金融商物服务业为主导的产业集群发展；东京湾从二战后崛起，由政府部门统一协调、规划，以装备制造和高新技术闻名全球；旧金山湾区则以硅谷为代表，是高科技和创新的代名词。申明浩表示，未来粤港澳大湾区将成为全球制造中心、全球服务中心、全球消费中心。

    2016年，粤港澳大湾区GDP总值为9.35万亿元。进出口贸易额约1.7万亿美元，是东京湾区的3倍以上。去年，粤港澳大湾区的经济总量已位居四大湾区第二位，仅次于纽约湾区，人均GDP却处于末位，但从增速来看，粤港澳大湾区增速位列第一位，仍处于高速发展阶段，发展潜力比较大。

    旧金山湾区委员会经济研究院院长肖恩·兰多夫曾谈到，科研创新能力是发展重心，同时还必须拥有多样化的创新生态系统。历史上世界级大湾区的成功经验也表明，创新是湾区经济发展的根本动力。

    粤港澳地区城市群的经济总量、产业密集度、人口密集度、交通等基础设施以及产业发展高度等方面，已经具备了成为世界级湾区的基础和条件。但一个地区，两种制度，两种字体，三套法律体系，三种货币……这些独特的因素也在考验着粤港澳大湾区发展智慧。