广东正逐步形成以“12348”热线为圆心的公共法律服务生态圈。刘洪群 摄

　　南方网讯（全媒体记者/黄祖健 通讯员/粤司宣）全民守法是依法治国的基础，法律的权威源自人民内心拥护和真诚信仰。广东省第十二次党代会提出，要提供更多优质便捷经济的公共法律服务，落实好一村（社区）一法律顾问制度，加大法律援助和司法救助力度，打造覆盖城乡的半小时公共法律服务圈。

　　近日，广东省司法厅厅长曾祥陆接受南方日报专访时表示，目前，全省司法行政系统正认真学习贯彻习近平总书记对广东工作作出的“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”要求，坚持以“问题、效益、创新”为导向，贯穿“固强补弱，创新创先”的基本要求，力争到2020年，广东公共法律服务综合水平走在全国前列，建成政府主导、社会参与、覆盖城乡、普惠均等、丰富多样、优质便捷、管理有效、可持续的公共法律服务体系，让人民群众有更强的法治获得感。要达到这个目标，覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设是“纲”，提升各类别法律服务水平是“目”。

　　深化一村（社区）一法律顾问工作

　　已提供法律服务187万人次以上

　　南方日报：省党代会提出要落实好一村（社区）一法律顾问制度。目前，这项制度的落实情况如何？下一步有哪些新举措？

　　曾祥陆：截至今年上半年，我省村（社区）法律顾问共为村（社区）和村（居）民提供服务超过187万人次，其中提供咨询超过86万人次，开展普法讲座近21万场次，直接参与调处矛盾纠纷5万多宗，出具法律意见和审查合同4万多份，提供其他法律服务近15万宗。

　　这项制度是法治广东建设中非常重要的制度，在全国也是走在前列的。这得益于省委、省政府的高度重视和有力支持。别的省份也在推广类似工作，但全省统一以政府购买服务模式推广的，广东是第一个。2015年，这项工作被列入了广东十大民生工程，每年省财政投入过亿元，并撬动了地方财政的配套支持。现在村（居）民普遍知道自己村（社区）的法律顾问是谁，愿意找法律顾问咨询解决法律问题。可以说，这项工作基本实现了初衷，没有打折扣，效果比较好。

　　接下来，我们将进一步加大实现律师服务资源均等化的配置力度，确保粤东西北地区、农村地区、偏远地区服务资源的足量供给；将采取组织司法所会同村（居）“两委”摸底，法律顾问定期到户走访摸底，全面建立以村（社区）为单位的法律顾问微信群等方式，摸清村（社区）法律服务需求，鼓励顾问律师通过接听电话、回复邮件、QQ、微信等方式及时解答法律咨询。我们还将探索在司法所设立法律顾问助理等做法，让这项制度发挥更大的作用。

　　完善法律援助制度

　　力争到2018年底全面覆盖低收入群体和特定群体

　　南方日报：省党代会明确提出加大法律援助力度，要贯彻落实好党代会精神，广东在这方面准备怎么做？

　　曾祥陆：目前，我省法律援助服务已覆盖全省约4000万人。这当中的人，如果有法律援助需求，法律援助律师都可以提供服务。总的来说，我们的目标是，让越来越多的律师为群众提供法律服务。这也是我们提升公共法律服务水平的重要抓手。

　　加大法律援助力度，重在“扩容提质”。“扩容”就是要进一步扩大法律援助范围，适应经济社会发展，修订《广东省法律援助经济困难标准规定》，建立法律援助经济困难标准动态调整机制，进一步降低法律援助门槛，建立法律援助参与申诉案件代理制度，将不服司法机关生效的刑事、民事和行政裁判，又聘不起律师的低收入申诉人纳入法律援助范围。力争到2018年底，法律援助全面覆盖低收入群体和特定群体，地级以上市、县（市、区）法院、看守所、拘留所全部派驻法律援助值班律师，刑事法律援助在人权司法保障中的作用得到切实发挥。

　　“提质”就是要不断提高法律援助质量。推进法律援助标准化建设，完善法律援助咨询、受理、审查、指派、承办、结案等工作制度。推进援务公开，简化手续，提高受理、审查、指派效率。力争到2020年，我省法律援助质量评价体系健全完善，法律援助案件质量等级优良率达80%以上。

　　发挥“第一道防线”作用

　　2020年地级以上市建立至少6类行业性、专业性人民调解组织

　　南方日报：作为维护社会和谐稳定的“第一道防线”，广东人民调解工作将如何更好地服务群众？

　　曾祥陆：人民调解是基层司法所最被人称道的职能。实现“哪里有矛盾纠纷，哪里就有人民调解”是我们的目标。目前，行业性、专业性纠纷越来越多，对此，我们着力打造人民调解工作的升级版，力争到2020年实现“全省地级以上市在本区域内分别建立至少6类行业性、专业性人民调解组织”的目标。我们还将通过政府购买服务等方式，将具有法律等知识背景的专业人才吸纳到人民调解员队伍中来，力争到2020年实现“全省镇街配备2名以上专职人民调解员、村社配备1名以上专职人民调解员”的目标，使群众不出村（社区）、乡镇（街道）就可获得专职人民调解员的专业调解服务。

　　我们主动顺应“互联网+”时代趋势，加强人民调解信息化建设，逐步运用互联网、广播、电视、手机等现代科技和通讯手段开展调解，让调解变得更加方便、更加快捷。充分利用我省公共法律服务资源，推动人民调解与律师公证、司法鉴定、法律援助等法律服务之间相互衔接、相互配合，为老百姓解决纠纷提供全方位的服务、更有效的帮助。

　　推动法治宣传教育转型增效

　　紧抓“谁执法谁普法”，推动媒体公益普法

　　南方日报：省党代会明确要加强法治宣传教育，推动全民尊法学法守法用法。贯彻落实好省党代会精神，我省普法工作有何创新举措？

　　曾祥陆：深入开展法治宣传教育就是要深入基层、贴近群众，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。当前和今后一个时期，我省法治宣传教育工作的主要任务，就是要紧紧围绕贯彻落实省党代会精神，全面实施“七五”普法规划，推动法治宣传教育转型增效。法治宣传教育最好的方法，就是把握节点，抓住时机。重点抓好“谁执法谁普法”责任制和“媒体公益普法”工作机制建设，并推动“谁服务谁普法”，制定普法责任清单和任务指导目录，加强普法考核评估力度，有效整合社会各方资源，构建大普法工作格局。

　　在普法内容上从“工作需求”向“受众需求”转变，普法形式上从“灌输式”向“服务式”转变，普法方式上从“突击式”向“常态化”转变，打造服务型、互动型、长效式普法新模式。贯彻落实省党代会关于全面开展法治城市、法治县（市、区）、法治乡镇（街道）、法治村（社区）“四级同创”的部署，将各级党委政府、各部门、各行业纳入到法治轨道上来，不断提升基层治理法治化水平。

　　打通“最后一公里”

　　整合热线、网络、实体三大平台，打造“一站式服务”

　　南方日报：公共法律服务内容丰富，群众的法律需求也是各式各样。如何让群众便捷获得公共法律服务的“一站式服务”？

　　曾祥陆：公共法律服务需要通过服务平台深入到基层末梢，才能解决服务群众的“最后一公里”问题。2015年12月，我们正式上线了广东“12348”公共法律服务热线，目前，服务总量已超过97万次。2016年，我们推出了广东公共法律服务网上大厅试运行版，并在年底前基本实现了广东公共法律服务实体平台（即公共法律服务中心、站、窗口）在县镇村三级的全覆盖。接下来，我们将按照司法部的部署，升级改造网络平台，积极打造由“12348广东法网”“广东掌上12348”微信公众号、移动客户端组成的“互联网+公共法律服务”。推动县、镇、村三级综合性公共法律服务实体平台进一步优化升级，根据需要在特定领域或场所设立专门性公共法律服务实体平台。

　　我们将不断加强公共法律服务热线、网络、实体三大平台的对接融合联动，使在线法律服务与实体法律服务结合得更紧。例如，对于一些“12348”热线不能直接解决的问题，会采取下工单的方式转给各级司法行政机关和法律服务机构办理。接下来，我们将在全省层面，整合各门类法律服务职能，以群众的法律服务需求为中心串接起各门类法律服务，打造“全省一站式”公共法律服务，更好、更方便地服务群众。

　　我们探索挖掘运用“12348”热线产生的数据。比如哪个地市、哪个县区反映的问题最多，哪类问题最多，这些都是送上门来的大数据。我们通过统计比对研究，向各地市的领导提供数据分析与建议。

一线实践

　　广东打造贴身法律服务体系

　　基本公共法律服务触手可及

　　对于广东的司法行政机关来说，到2020年，广东公共法律服务综合水平走在全国前列是一个重要的目标。在这样的目标指引下，省司法厅正不断夯实各项公共法律服务的基础，力图让群众以最小的成本，享受到优质便捷的基本公共法律服务，让群众逐渐明白：法律服务就在身边，最终在全社会形成广泛的法律意识和法治氛围。

　　“12348”热线对接法律服务需求

　　互联网的发展把生态圈的概念展现得淋漓尽致，涉及千千万万群众的公共法律服务体系也是其中的一个生态圈。省司法厅通过打造“12348”公共法律服务热线平台，强化内合外联，既整合司法行政内部形成工作合力，实现律师、公证、司法鉴定、人民调解、法律援助等职能互联；也与外部公共服务类平台进行联合、融通，汇聚分散在各类公共服务平台上的法律服务需求。目前，广东“12348”热线已经初步实现与广州“110”报警服务台、“12368”诉讼服务热线、“12345”政府服务热线、“12355”青少年综合服务平台的互联互通，正逐步形成以“12348”热线为圆心的公共法律服务生态圈。

　　5岁小女孩身上有伤痕，幼儿园园长向家长询问无果，后来请警方介入发现女孩母亲有家暴嫌疑。无奈之下，园长致电“12348”热线，在律师的分析指引下，再次联系警方及妇联等部门共同对家长进行调解教育，从而保障女孩权益。这是“12348”和“110”牵手后的服务案例之一。“110”与“12348”根据各自的职能定位，实现机制、系统、电话“三对接”，将非警情警务类报警电话分流、指引至“12348”热线，由热线律师进行法律解答和指引，推动公共法律服务由事后救济向事前预防和事中调处转变，努力将大量社会问题防患于未然。

　　“12348”除了与“110”牵手，还与省高院“12368”热线达成了初步合作意向。在平台对接方面，“12348”热线服务过程中接到的关于诉讼程序、诉讼案件处理进度及对法院的投诉、建议等来电将分流至“12368”热线，由“12368”热线工作人员进行回复；“12368”热线接到的尚未进入诉讼程序的法律咨询及司法鉴定、公证服务等司法行政业务来电分流至“12348”热线，由“12348”热线的专业律师和司法行政客服人员提供免费咨询。同时，“12348”热线将在省内15个欠发达地市、94个县（区）的109个法院立案大厅，部署安装“法律援助自助服务终端机”，为到各级法院办事的困难群众提供法律援助服务，使群众的法律服务需求能够有效落地和落实。

　　笔者了解到，未来“12348”还将继续探索创新路子，强化服务力量、打造服务品牌、增强服务效能，继续探索与“12345”“12355”等服务热线的互联互通机制，共同推进公共法律服务体系建设，将“12348”打造成为满足群众公共法律服务需求的主平台，营造便捷、高效的公共法律服务生态圈，更好地为群众解决身边的法律问题。

　　互联网+新媒体便民普法模式形成

　　“动动手指，不仅能学习法律知识，还能赢得奖品，一举两得，我要给‘普法达人’点赞！”这是一位“粉丝”在江门“普法达人”推文后的留言。想当“普法达人”并不难，每天只需花几分钟时间，坚持在手机微信公众号上答3道法律知识题，从普法小白到普法状元，闯关升级还有机会赢取现金红包或普法小礼品。

　　据了解，“普法达人”是江门市普法办研发设计的一款普法游戏，该系统自2016年10月上线以来，已成功举办10期“普法达人”竞赛活动，共吸引超过104万人次参加，新增粉丝9万多名。

　　我国现有网民近10亿，仅微信目前就有9.38亿活跃用户，抓好网民的普法工作就等于做好了主要人群的普法工作。为此，全省各级普法职能部门积极探索应用“互联网+”技术与普法业务深度融合，发挥新媒体对普法广度和深度的驱动引领作用，开创“指尖上的普法”，全力打造服务型、创新型、互动型法治宣传教育新模式。

　　据了解，为实现普法工作“年轻态”，广东省普法办凭借“广东普法”微信公众号和网站的宣传引领作用，牵头省、市、县司法行政普法主管部门集体入驻“今日头条”“企鹅号”“南方+”等移动发布平台，成为全国范围内司法行政系统规模最大、覆盖面最广、时间最早的集体入驻。全省新媒体普法取得丰硕成果，先后荣获“H5讲述‘六五’普法新媒体创意大赛”优秀组织奖、“2016年度政务创新优秀案例”奖、2016年政务头条号全国“特别贡献奖”和第十三届全国法治动漫电影征集优秀组织奖等一系列成果。

　　全省各地顺应信息时代发展要求，纷纷利用新兴媒体资源，创新平台载体，开设“两微一端”等新媒体服务法治宣传。如东莞市以“微创新”打造法治文化品牌，开发了H5、微视频、微动漫、微游戏等一系列适合互联网时代易于传播的普法产品，获得多项全国优秀奖；深圳市福田区利用新媒介开展微信普法、微言普法、微广告普法、微动漫普法、微电影普法，“微普法”实现“全扩散”，有效提升普法工作的覆盖面和感染力；惠州市近期搭建“惠州e普法”平台，融合62个市直单位和县（区）司法局的微信公众号，设置了普法责任岗、法律咨询岗、普法栏目，包含24小时值班律师、法学专家、学者预约等，打造全媒体、全覆盖、全天候掌上普法新载体。据统计，全省目前开通普法网站276个，微博、微信550个。

　　在打造全媒体普法矩阵的同时，广东各级普法职能部门大力推进法治文化建设。目前，正开展法治文化建设示范企业、青少年学生法治教育实践基地、法治文化主题公园、民主法治村（社区）创建等“四个创建”活动。计划到2017年底，实现珠三角地区80%以上、粤东西北地区60%以上乡镇（街道）达到省级法治创建标准，到2018年底，全省各市、县（区）至少建成一个法治文化主题公园；珠三角地区60%以上、粤东西北地区40%以上500人以上规模企业达到省级企业法治文化建设标准。

　　创新公证服务便民利民

　　去年，省司法厅部署了67家公证机构，从2016年11月1日到2017年6月30日，免费为70岁以上老年人办理遗嘱公证。据统计，自活动开展以来，这些公证机构共受理免费办理遗嘱公证预约16000余件，其中已办结13000余件，减免公证费用约430万元。

　　遗嘱公证是继承法规定的五种遗嘱形式之一，但遗嘱公证程序复杂，耗时长，需要较多的人力和物力。为此，广东的公证机构采取了各种便民贴心的服务措施：如专人专窗一站式一条龙服务，严格履行一次性告知，减少老年人往返次数；开辟“绿色通道”，对行动不便或患病的老年人提供上门服务；购置老花镜、助听器和坐垫供老年人使用等，受到了老年群体的欢迎。

　　除免费办理遗嘱公证活动外，全省各地公证机构还积极开展各类老龄公证服务活动。在深圳，当地公证机构印制了老年人最为关心的“家事篇”公证小册子，免费发放；在广州，白云公证处持续开展“阳光温暖老龄”活动，为老年人办理遗赠、分家析产、赠与等家事公证提供方便；在江门，公证处对在本市区居住的60岁以上老年人申请办理抚养、扶养、赡养协议的，免收公证费……

　　为让公证服务更加便民，省司法厅建设了“广东e公证服务”网，将部署全省公证机构分批加入该网为群众提供服务，今年计划达到80家公证机构加入该网。此外，省司法厅还建设了“广东公证”微信服务号，对办理中国台湾公证书正副本核验的当事人提供在线预约服务；督促全省公证机构开通微信服务，计划今年开通微信服务的公证机构达到50家。

　　统筹：周志坤 辛均庆