日前，广州制定出台了《广州市建设国家营商环境创新试点城市实施方案》（下称《实施方案》），启动营商环境5.0改革，提出的重点任务包括，培育发展数据要素市场，充分发挥数据作为关键生产要素的重要价值。

营商环境是企业生存发展的土壤，吸引投资、聚集资源的必备。近年，优化营商环境改革在各地推进，是一项长期且系统性的工程。

2021年9月，国务院常务会议审议通过《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，把广州作为首批国家营商环境创新试点城市之一，通过综合授权方式，赋予广州更大自主改革空间。

市发改委方面介绍，2018年以来，广州迭代实施营商环境1.0到4.0改革，1.0改革聚焦行政审批领域“简政放权”，2.0改革瞄准重点领域推进“指标攻坚”，3.0改革着力实施行政审批跨部门“流程再造”，4.0改革以“绣花功夫”全方位提升政府管理服务水平。

广东省发展改革委2021年首次组织对21个地市正式开展营商环境评价，评估2020年1月1日至12月31日期间各市营商环境建设情况，广州、深圳的各项指标超过其他城市。

最新《实施方案》总体思路以“激发活力”为主线，进一步简政放权、放管结合、优化服务，为企业创新发展松绑减负。

该方案从进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制、健全更加开放透明规范高效的市场主体准入和退出机制、持续提升投资和建设便利度、更好支持市场主体创新发展、持续提升跨境贸易便利化水平、优化外商投资和国际人才服务管理、维护公平竞争秩序、进一步加强和创新监管、依法保护各类市场主体产权和合法权益、优化经常性涉企服务等方面，提出多项重点改革任务和举措。

近年，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术创新普及，广州大力发展数字经济，加码公共数据整合应用和数字经济应用场景释放，长期着力破解数据共享不充分、部门协同不到位、对标改革不彻底等问题。

根据《实施方案》附件《广州市落实国家营商环境创新试点改革事项工作举措清单》（下称《清单》），在培育数据要素市场方面，将创新公共数据运营模式，探索建立数据经纪人资格认证和管理制度，加强对数据经纪人的监管，规范数据经纪人的执业行为；建设广州南沙（粤港澳）数据要素合作试验区，探索建立“数据海关”，开展跨境数据流通的审查、评估、监管等。

《清单》显示，在有序开放公共管理和服务机构产生的部分公共数据方面，要制定实施《广州市公共数据管理规定》，规范公共数据处理活动，保障公共数据安全，释放公共数据价值；围绕企业和群众对公共数据需求较为迫切的应用场景，开展人口监测、信易贷、购房资格查询、医疗信息共享、民营及中小微企业信用信息和融资对接、产权交易+公共服务等公共数据资源开发利用试点等。

广州正在探索建立与数字经济相适应的监管规则。《实施方案》强调，打造粤港澳大湾区数字要素流通“试验田”，建立健全数据生成采集、整合汇聚、确权定价、流通交易和开发利用等方面的基础制度和标准规范。

另外，《实施方案》附件《依托广州开发区进一步加大改革力度探索更多有益经验的工作举措清单》聚焦了国际规则衔接，提高营商环境国际化水平。围绕资源跨境流动、投资贸易便利化、多元化纠纷解决机制等，加强与港澳、新加坡合作，加快推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。

官方数据披露，2021年，广州市场主体突破300万户，高新技术企业突破1.2万家，在穗投资世界500强企业增至330家，民营经济增加值、社会消费品零售总额、商品进出口总额均超万亿元。近年，广州市将新一代信息技术、智能与新能源汽车、生物医药与健康定为三大新兴支柱产业。

《实施方案》主要目标定为，力争通过3-5年的努力，将广州建成市场化法治化国际化的一流营商环境城市，营商环境国际竞争力跃居全球前列，成为全球资源要素配置中心，以及全球企业投资首选地和最佳发展地，形成可复制可推广的经验成果。