8月18日,《广州市住房发展“十四五”规划》(下称“规划”)在广州市住建局官网挂文发布,这是2021-2025年推进广州市住房发展的综合性和指导性文件。未来5年,将筹建供应城镇住房131万套。今年,保障性租赁住房(含人才公寓)将一口气建设17万套,新青年、新市民可望安居。今年,广州商品房将筹建12万套,此后每年递增5000套。

发展成效

广州基本实现住有所居目标

“十三五”时期,广州坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,不断完善住房市场体系和保障体系,种种数据显示,广州基本实现住有所居目标。从商品房来看,商品住房供应和成交规模总体保持均衡,2016-2020年一手住房年均供应量和成交量均在10万套左右。“稳地价、稳房价、稳预期”目标基本实现。

从政策房来看,广州超额完成住房保障目标任务,2016-2020年完成筹建保障性安居工程8.89万套(含新增发放租赁补贴1.07万户),超额完成5.75万套的目标。

市住建局相关负责人指出,“十三五”期间广州市住房发展各项目标指标全面实现,各项工作任务顺利完成。据统计,2020年广州城市居民人均住房建筑面积达到34.61平方米,较2015年的32.17平方米提高了2.44平方米。

规划亮点

筹建保障性租赁住房 (含人才公寓)60万套

未来5年,我们的居住环境会变得如何?规划提出了住房发展的四个基本原则:一、坚持房住不炒,租购并举;二、坚持供需平衡,适度保障;三、坚持一区一策,产城融合;四、坚持品质提升,绿色发展。

围绕四条基本原则,规划提出了具体的发展目标:“十四五”期间,广州市住房发展将以“美丽宜居,活力安居”为愿景,力争筹建和供应城镇住房131万套,努力满足和解决300万人的住房问题。其中新增新建商品住房供应力争累计达到65万套;筹建公共租赁住房3万套,保障性租赁住房(含人才公寓)60万套,共有产权住房3万套。到2025年,城市居民人均住房建筑面积力争达到36平方米,基本完成2000年底前建成的需改造老旧小区改造任务。据悉,“十四五”期间,广州将力争住房保障项目政府投资不少于234亿元。

131万套的组合如何打出最优解?今年供应套数最多,达29.80万套,此后3年供房速度变缓,2024年供应24.5万套,2025年回升至25万套。

今年筹建商品房12万套

此后每年递增0.5万套

记者从年度计划分解表发现,今年的供房重点是保障性租赁住房(含人才公寓),广州将一口气筹建17万套,占本年度住房计划(29.80万套)的57%,占5年规划(60万套)的28%。

筹建商品房属于稳中求进型:今年筹建商品房12万套,此后,每年递增0.5万套,即2022年12.5万套,2023年13万套,最终达到65万套的商品房总和。公租房和共有产权住房的总体体量较少,除2023年规划1万套公租房外,其余年度规划均为几千套。

除了房屋这些“实物”外,广州也将探索用钱来补贴住房困难人士。据记者了解,目前广州公租房体系中,仅中低收入户籍家庭可以选择实物配租或领取金钱的方式获得住房补贴。规划则提出,扩大补贴范围,探索将符合条件的新就业无房职工和来穗务工人员纳入住房补贴发放范围,“十四五”期间力争新增发放租赁补贴1万户。

力争政策性住房用地

在住房用地中占比不少于20%

在商品住宅用地出让时,在以往“限地价”“竞配建”“竞自持”基础上,统筹增加地块内配建的租赁住房面积;加大商品住宅用地公开出让配建政策性住房的力度,配建政策性住房数量原则上不少于户籍中等偏下收入住房困难家庭年新增轮候户数。

此外,单列租赁住房用地计划,逐步增大政策性住房用地在住房用地中的比例,力争不少于20%,其中年度商品住宅用地公开出让配建政策性住房的总建筑面积占年度商品住宅用地公开出让项目规划住宅总建筑面积的比例原则上不少于10%。

合理安排供地节奏,加大用地供后监管。对商品住房消化周期在36个月以上的,应停止供地;36-18个月的,要减少供地;12-6个月的,要增加供地;6个月以下的,不仅要显著增加供地,还要加快供地节奏。金融方面也加大监管,严格审核个人住房贷款首付款资金来源,严格执行借款人月供收入比不超过50%的政策要求。

规划提出,实施城中村改造,力争到2025年底前,纳入城市更新三年实施计划的83条城中村基本完成回迁安置房建设,其余100条城中村回迁安置房开工建设。此外,稳步推进棚户区改造。“十四五”期间力争新增棚户区改造2万套。

增城供房总套数最多

白云筹建保障性租赁住房最多

记者梳理发现,各区的供房计划差异显著。从供房套数总量来看,南沙副中心(12.53万套)以及外围城区的白云(17.40万套)、番禺(16.48万套)、黄埔(15.25万套)、花都(13.35万套)、外围城区增城(20.14万套)都是供房大户,合计供房均超10万套。其中,增城区以20.14万套的绝对体量遥遥领先,也是各区中供房套数唯一超20万的。

中心城区中,除了天河将供应11.21万套住宅外,其他三区5年供房均不超过10万套。

就新建的商品房套数而言,外围城区的供房规模也远远领先于中心城区,其中,增城以16万套的总体量继续领跑;南沙、黄埔以9万套的成绩并列第二。

值得一提的是白云,其住宅供应总套数位居第二,但新建商品房不多,仅有3万套;相反,白云筹建的保障性租赁住房(含人才公寓)达13.20万套,位居首位,按照广州60万套保障性租赁住房的规划,仅白云一区就能提供22%的规模。

显著的差异也展现出广州疏解老城区,平衡总人口的目标:规划指出,推进中心城区住房需求向外围城区疏解,提升中心城区周边区域的住房供应能力,促进外围城区职住平衡。南沙副中心及白云、花都、增城、从化等外围城区要加强轨道交通和快速通道建设,为承接中心城区住房需求提供保障。引导优质的教育、医疗等公共服务设施向外围区域布局,提高外围区域的公共服务设施配套品质。

一区一策

重视因地制宜发展 加强各区指导

中心城区

●越秀区:统筹盘活存量资源

提高住房供给能力

重点推进城市更新,加大城中村改造力度,增加商品住房和政策性住房的供应;大力推进老旧小区改造,积极推进“非住改租”有关工作。新增住房主要通过城市更新供应,主要布局在登峰村、西坑村和瑶台村等城中村改造区域。

●荔湾区:稳定商品住房供应

加强人才公寓筹建

重点推进广钢新城、白鹅潭商务区的住宅用地收储和供应。新增住房主要布局在白鹅潭地区,重点集中在茶滘、东漖、海南村、沙河村和西郊村等城中村改造区域。

●海珠区:加快推动城市更新

打造产城融合引领区

重点推进赤沙村、沥滘村、石溪村、凤和村等13条城中村改造,增加住房供应。新增住房主要布局在赤沙村、沥滘村、石溪村和凤和村等城中村改造区域。其中,政策性住房重点布局在广州人工智能与数字经济试验区琶洲核心片区及轨道交通站点周边地区。

●天河区:多渠道增加住房供应

大力筹建政策性住房

把存量开发作为政策性住房的主要供应手段,在城中村改造中筹建政策性住房;引导政策性住房用地与国际金融城、天河智慧城等产业片区进行协同规划布局。新增住房主要布局在天河智慧城和天河智谷片区,以及冼村、新塘、新合、员村、吉山、棠下和车陂等城中村改造区域。其中,政策性住房重点布局在天河智慧城、天河智谷片区、广州国际金融城和天河软件价值创新园以及轨道交通站点周边地区。

副中心

●南沙区:优化住房供应结构

维持住房市场稳定

有序推进金洲村等城中村改造,加大政策性住房供给;加强轨道站点周边住房综合开发;探索建设国际化社区。新增住房主要布局在横沥岛尖明珠湾片区、珠江街粤港深度合作园和南沙街南沙湾片区,以及金洲村等城中村改造区域。其中,政策性住房重点布局在南沙科学城、南沙明珠湾、南沙国际金融岛、粤港深度合作园和南沙庆盛科技创新产业基地等重点平台及轨道交通站点周边地区。

外围城区

●白云区:加大商品住房供应 规范住房租赁发展

加快白云湖数字科技城、广州设计之都、白云新城、民科园四大发展平台建设;加快神山轨道交通装备产业园、钟落潭美丽健康产业园土地收储、基础设施建设和产业导入。新增住房主要布局在白云湖数字科技城、广州设计之都、白云新城、民科园等重点平台及轨道交通站点周边地区,以及陈田村、田心村、小坪村和江夏村等城中村改造区域。

●黄埔区:增加租赁住房供应 加强人才安居保障

优化政策性住房空间布局。加强对采取“以租代售”“高收低出”“长收短付”等经营模式的住房租赁企业(机构)的监管。新增住房主要布局在广州科学城和中新广州知识城,以及横沙村、文冲村、沙步村、茅岗村、笔岗村、火村村和刘村村等城中村改造区域。其中,政策性住房重点布局在广州科学城、中新广州知识城等重点平台及轨道交通站点周边地区。

●番禺区:稳定商品住房供应 规范住房租赁发展

有序推进城中村改造,增加住宅用地供应;优化住房保障制度。通过配建、回购等方式筹集政策性住房。新增住房主要布局在广州国际创新城、广州南站商务区、万博商务区,以及福涌村、里仁洞村、沙溪村等城中村改造区域。集体用地建设租赁住房布局在钟村街。其中,政策性住房重点布局广州国际创新城、广州南站商务区、万博商务区和番禺汽车城及轨道交通站点周边地区,有序推进中心城区政策性住房的筹建。

●花都区:稳定商品住房供需 完善产业平台住房配套

通过产业园区配建、商品住房项目配建等方式加大政策性住房的供给,满足户籍住房保障家庭、高新技术人才和产业工人的住房需求。新增住房主要布局在融创文旅城板块、花都湖生态圈板块,以及横潭村、三东村、田美村、杨一村等城中村改造区域。其中,政策性住房主要布局在临空高科技产业园和花都国际先进装备制造产业园等重点平台及轨道交通站点周边地区。

●增城区:稳定商品住房供应 加强基础设施配套

有序推进城中村改造。多渠道筹建和供应政策性住房。新增住房主要布局在荔城和新塘区域。其中,政策性住房重点布局在广州科教城、广州东部交通枢纽和增城经济开发区等重点平台及轨道交通站点周边地区。

●从化区:合理控制开发时序 完善公共服务配套

大力优化住宅用地供应结构,有序推进城中村改造,切实增加从化城区及地铁 14 号线站点周边住宅用地出让。有序推进租赁住房供应,落实“租购同权”政策,加强租赁工作平台管理。新增住房主要布局在街口街、城郊街、江埔街等从化区中心区域及轨道交通站点周边地区。

●空港经济区:积极推进人才公寓建设

空港经济区住房发展,重点是积极配合临空经济商业圈、跨境电商枢纽港和飞机维修产业基地的建设,完善商品住房和园区配套租赁住房供应,推动产城融合。新增住房主要布局在镜湖大道东侧和人和镇方石村江人三路南侧。